□毕舸

　　有关个税的话题总是能引发广泛讨论，近日，举行的国际金融论坛(IFF)第九届全球年会关于“中国收入分配症结与出路”的专题会议上，国家行政学院经济学部原主任王健表示，应该将个人所得税的起征点提高至一万元。(中新网11月18日)

　　王健提出“个税起征点提高到1万元”的理由主要有两方面，一是所得税总额占国家税收的比重，没有一年超过7%的。二是为此能响应降低行政成本，三是提升个税起征点后，大家的可支配收入都增加了，即可以从消费的角度推动经济增长。

　　应当说，个税起征点还有进一步提升的必要，似乎已经成为不少专家的共识，但是也必须承认，个税起征点改革的边际效应，正随着个税起征点的逐步提高而递减。毕竟从国家统计局发布的2011年宏观数据来看，全年城镇居民人均总收入23979元，也即人均月收入2000元左右。即使是相对富裕的广东省，2011年广东城镇居民人均可支配收入也不过26897.48元。排除老人小孩等非劳动力比例，就算翻一番，全国人均收入达到5000以上的比例也较少，更别提月收入过万了。

　　因此个税起征点并非越高越好。早就有专家指出，个人所得税制是否公平，不仅与免征额和税率的高低有关，更重要的是税款如何使用。一个适当的个人所得税制度有助于培养纳税人的税收意识、对公共决策过程的参与热情，从而提高财政支出透明度，更好地保障公众利益。个税起征点一味走高并不能达到预期目标。

　　其实王健已经点明了当下社会税负的关键之处，那就是个税仅仅占到7%，不过是“小头”，更多的税负来自其他税种设计。比如之前媒体曝光的“馒头税”，就是指对馒头生产企业征收的增值税，目前税率高达17%。有车一族高喊用不起的油价，也包含着高达18%左右的税费。今年8月份，国务院发布了《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》，提出要减轻流通产业税收负担，在一定期限内免征农产品批发市场、农贸市场的城镇土地使用税和房产税；将免征蔬菜流通环节增值税政策，扩大到有条件的鲜活农产品；积极推进营业税改增值税试点，完善流通业税制。从流通体制改革来看，花样繁多的各种税收，已经严重影响到从田间到餐桌的菜篮子工程、公共交通运输业乃至民众日常出行，但改革毕竟具有一定的滞后性，何时能真正将过重税负减下来，还充满了未知数。

　　曾经有段时间，某些为中国税负体制辩护的专家，特别喜欢引用国外关于税收的那句名言：“人生有两件事无法回避，那就是死亡和纳税。”可是他们显然忽略了另一个事实，那就是与欧美一些国家高税负相对应的是，他们同样拥有从摇篮到坟墓的全民终生福利保障体系。

　　显然，按照我们目前的国情无法做到这一点。因此，对个税、流通税、营业税等各个环节税负进行减负改革，更有利于逐步实现国民收入倍增、推动企业发展、完成税收体系转型升级的目标。

　　个税起征点当然还可能有上调空间，但税负改革的目标不能只盯住个税。税负改革不能民间喊半天，政府退一步。改革需要的是突破既得利益束缚，不要自我设限过多，真正还原改革应有之义，那就是从让民众感觉不公的税负，逐步走向以提供公共服务为主、切实减轻社会负担为导向、限制政府必要运转开支的现代税收体制。

(原标题：税负改革不能只盯住个税)